Обращение от 06.07.2006 г № 19-5059-О
Обращение Законодательного Собрания Красноярского края к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о необходимости полноты правового регулирования вопросов статуса выборных должностных лиц местного самоуправления
Уважаемые депутаты!
В связи с реформированием местного самоуправления, реализацией Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" чрезвычайно обострилась проблема полноты правового регулирования вопросов статуса выборных должностных лиц местного самоуправления.
Федеральный закон от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливал, что статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и ограничения, связанные со статусом этих органов и лиц, устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации. Проект федерального закона "Об основах статуса выборного лица местного самоуправления в Российской Федерации" был принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации, однако отклонен в 1999 году Президентом Российской Федерации. В этих условиях субъекты Российской Федерации, в том числе и Красноярский край, следуя практике, приняли региональные законы о статусе выборных лиц местного самоуправления, а также установили гарантии трудовых прав, гарантии осуществления депутатских обязанностей, особое внимание уделив эффективной работе депутатов, работающих на внештатной основе. При определении этих вопросов региональные законодатели во многом ориентировались на уже упоминавшийся проект федерального закона "Об основах статуса выборного лица местного самоуправления в Российской Федерации".
Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" урегулировал статус выборного лица местного самоуправления, но очень кратко, с многочисленными пробелами.
Законодательное Собрание Красноярского края считает, что в результате применения Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам статуса выборных лиц местного самоуправления работа органов местного самоуправления, их кадровое укрепление существенно осложнится. Определяя на федеральном уровне не все грани статуса выборного лица местного самоуправления, Федеральный закон N 131-ФЗ в то же время фактически лишил региональные власти возможности даже частичного регулирования этих вопросов. Оптимальное соотношение регулирования вопросов статуса выборных лиц местного самоуправления со стороны федеральных, региональных и муниципальных органов власти так и не найдено. Эту позицию разделяют делегаты IV Съезда депутатов Красноярского края, более полутора тысяч которых являются депутатами сельских, городских и районных советов, главами муниципальных образований.
Необходимо срочно внести изменения в Федеральный закон N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и предоставить право органам государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно регулировать статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством либо принять федеральные законы "О статусе депутата, члена выборного органа местного самоуправления", "О статусе выборного должностного лица местного самоуправления", исчерпывающе регулирующие указанные вопросы. Промедление с решением этих вопросов приведет к дезорганизации деятельности органов местного самоуправления.
Председатель
Законодательного Собрания края
А.В.УСС