Решение Красноярского УФАС России от 15.11.2012 г № 18948

О нарушении запрета на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг

Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2012 года.
В полном объеме решение изготовлено 15 ноября 2012 года.
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии - О.П. Харченко, заместитель руководителя управления - начальник аналитического отдела, члены Комиссии - Я.Ю. Бычкова, начальник отдела контроля размещения государственного заказа, А.Ю. Гнедина, врио начальника отдела естественных монополий, О.Ю. Ильяшенко, главный специалист-эксперт аналитического отдела (далее - Комиссия), рассмотрев дело N 181-15-12 по признакам нарушения Региональной энергетической комиссией Красноярского края (<...>) (далее - РЭК Красноярского края) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135), установила следующее.
В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление ОАО "М" (<...>) (далее - ОАО "М") о нарушении антимонопольного законодательства РЭК Красноярского края по факту не установления индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, а именно между ОАО "М" и ОАО "Р" (<...>) (далее - ОАО "Р"), ООО "К" (<...>) (далее - ООО "К") в Приказе РЭК Красноярского края от 30.12.2011 N 591-п "Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями" (далее - Приказ) (далее - Заявление).
Письмом от 20.04.2012 N 1.3/01.2/5213-исх. ОАО "М" проинформировало Красноярское УФАС России о том, что в Приказе отсутствуют индивидуальные тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между указанным хозяйствующим субъектом и нижеприведенными сетевыми организациями:
- ООО "Э" (<...>);
- ООО "Э" (<...>);
- ООО "Э" (<...>);
- ОАО "Б" (<...>);
- ОАО "А" (<...>);
- ООО "Ф" (<...>);
- ОАО "У" (<...>);
- Емельяновское районное муниципальное предприятие "Э" (<...>);
- ФГУП "Г" (<...>);
- ООО "С" (<...>);
- ООО "Т" (<...>).
Статьей 15 Закона N 135 органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
На основании Заявления и материалов, полученных при его рассмотрении, Красноярским УФАС России было возбуждено дело N 181-15-12, в отношении РЭК Красноярского края по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона N 135 (Приказ N 291 от 16.05.2012 "О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства", Определение о назначении дела N 181-15-12 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 31.05.2012).
К участию в рассмотрении дела в качестве заявителя привлечено ОАО "М".
Дело N 181-15-12 рассматривалось при участии представителя от заявителя - ОАО "М": Л. (доверенность от 13.09.2011 N 146Н/235, паспорт).
Красноярское УФАС России уведомило РЭК Красноярского края определением об отложении рассмотрении дела N 181-15-12 от 04.10.2012 (исх. N 16246 от 04.10.2012) о том, что рассмотрение указанного дела назначено на 31.10.2012. Указанное определение было получено РЭК Красноярского края 16.10.2012 (уведомление о вручении почтового отправления N 660017 17 356728 5 от 16.10.2012).
Письмом от 24.10.2012 N 2-4553/3 РЭК Красноярского края уведомила Красноярское УФАС России о том, что нормами действующего законодательства оказание услуг по передаче электрической энергии между двумя смежными территориальными сетевыми организациями не поставлено в зависимость от фактического перетоках электрической энергии по ее сетям.
Порядок заключения и исполнения договоров между сетевыми организациями определен Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).
Согласно пункту 36 Правил N 861 сетевая организация не вправе отказать смежной сетевой организации в заключении договора.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 41 Правил N 861, при исполнении договора между территориальными сетевыми организациями, обслуживающими потребителей, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, сторонами договора осуществляется взаимное предоставление услуг по передаче электрической энергии, при этом потребителями услуг являются обе стороны.
Таким образом, заключение договора между смежными сетевыми организациями является обязательным вне зависимости от направления перетоков электрической энергии. Соответственно обязательным является встречное предоставление услуг смежными сетевыми организациями.
В Красноярское УФАС России от РЭК Красноярского края поступило ходатайство по делу N 181-15-12 с просьбой об отложении указанного дела в связи с невозможностью участия представителя РЭК Красноярского края С. от 30.10.2012 N 2-4793/3 (вх. N 18539 от 30.10.2012).
Комиссия решила отказать в удовлетворении ходатайства, в связи с тем обстоятельством, что оснований для отложения рассмотрения дела N 181-15-12 Комиссией не установлено, а именно:
- отсутствием получения дополнительных доказательств Красноярским УФАС России, необходимых для рассмотрения дела;
- отсутствием необходимости ознакомления с материалами дела со стороны лиц, участвующих в деле;
- отсутствуют доказательства того, что у РЭК Красноярского края отсутствуют иные представители, кроме С., имеющие право представлять интересы РЭК Красноярского края в Красноярском УФАС России;
- иных оснований.
Кроме того, дело N 181-15-12 возбуждено Красноярским УФАС России 31.05.2012.
Представитель ОАО "М" на заседании Комиссии сообщил о том, что действующее законодательство не предусматривает предоставление при пересмотре тарифов при долгосрочном периоде регулирования до 01.05.2011 материалов по объемам услуг, оказываемым территориальными организациями друг другу. Указанные данные согласовываются на совместных встречах организаций в РЭК Красноярского края.
Комиссия, рассмотрев представленные сведения (документы и материалы) и выслушав пояснения лица, участвующего в деле, установила следующее.
ОАО "М" действует на основании устава. Из устава ОАО "М" следует, что основной целью деятельности общества (ОАО "М") является получение прибыли. Для получения прибыли и для обеспечения собственных нужд ОАО "М" вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, в том числе:
- оказание услуг по передаче электрической энергии;
- оперативно-технологическое управление;
- оказание услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям;
- осуществление функций по сбору, передаче и обработке технологической информации, включая данные измерений и учета; осуществление контроля за безопасным обслуживанием электрических установок у потребителей, подключенных к электрическим сетям ОАО "М";
- деятельность по эксплуатации электрических сетей.
ОАО "М" является сетевой организацией, основным видом деятельности которой является оказание услуг по передаче электрической энергии, в том числе на территории Красноярского края.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий, где цена устанавливается уполномоченным государственным органом.
Естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
Приказом ФСТ России от 28.05.2008 N 179-э ОАО "М", осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I "Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии", под регистрационным N 24.1.58. Указанным приказом ФСТ России в отношении ОАО "М" в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" ввела государственное регулирование и контроль.
В соответствии с частью 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35) государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат, в том числе цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).
В соответствии с Законом Красноярского края от 18.09.2001 N 16-1469 "О региональной энергетической комиссии Красноярского края", Положением о Региональной энергетической комиссии Красноярского края, утвержденным Постановлением Правительства Красноярского края от 08.12.2008 N 216-п (далее - Положение), РЭК Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края, а также правовых актов министерства промышленности и энергетики края осуществляет:
1) нормативное правовое регулирование в сфере электроэнергетики в части государственного регулирования цен (тарифов);
2) государственный контроль в сфере электроэнергетики.
На основании пункта 3.5 Положения к компетенции РЭК Красноярского края относится установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).
В силу абзаца 5 части 4 статьи 23 Закона N 35 государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые иными территориальными сетевыми организациями с 1 января 2012 года, осуществляется только в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций, в том числе с применением метода доходности инвестированного капитала.
В соответствии с абзацем 2 пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" для территориальных сетевых организаций, регулирование деятельности которых осуществляется на основе долгосрочных параметров впервые с 1 января 2012 года, применяется метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.
Согласно пункту 2 статьи 26 Закона N 35 оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основе договора возмездного оказания услуг.
Согласно статьи 2 Закона N 35 услуги по передаче электрической энергии - комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
В силу пункта 8 Правил N 861, в целях обеспечения исполнения своих обязательств перед потребителями услуг (покупателями и продавцами электрической энергии) сетевая организация заключает договоры с иными сетевыми организациями, имеющими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, с использованием которых данная сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии (смежные сетевые организации), в соответствии с разделом III указанных Правил.
Согласно приложению N 2.5 к Регламенту рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), утвержденному Приказом ФСТ РФ от 08.04.2005 N 130-э, индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями устанавливаются по субъекту Российской Федерации согласно заключенным договорам.
Согласно пункту 34 Правил N 861 по договору между смежными сетевыми организациями одна сторона договора обязуется предоставлять другой стороне услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании объектов электросетевого хозяйства, а другая сторона обязуется оплачивать эти услуги и (или) осуществлять встречное предоставление услуг по передаче электрической энергии. Услуга предоставляется в пределах величины присоединенной (заявленной) мощности в соответствующей точке технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации к объектам другой сетевой организации.
Согласно пункту 42 Правил N 861 при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии ставки тарифов определяются с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).
В информационном письме Федеральной службы по тарифам от 04.09.2007 N ЕЯ-5133/12 "О введении котлового метода расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии" определено, что во исполнение положений статьи 42 Правил Федеральной службой по тарифам разработаны изменения и дополнения в Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденные Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-э/2 (далее - Методические указания), которые предусматривают порядок расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии котловым методом. Изменения и дополнения утверждены Приказом Федеральной службы по тарифам от 31.07.2007 N 138-э/6, от 31.12.2009 N 558-э/1.
Расчет единых на территории субъекта Российской Федерации тарифов на услуги по передаче электрической энергии, дифференцированных по уровням напряжения, для потребителей услуг по передаче электрической энергии (кроме сетевых организаций), независимо от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены (далее - единые (котловые) тарифы), производится на основе необходимой валовой выручки (НВВ), рассчитанной в соответствии с пунктом 27 Методических указаний для каждой сетевой организации, расположенной на территории субъекта Российской Федерации. Указанная НВВ дифференцируется по уровням напряжения в соответствии с пунктом 48 Методических указаний.
Для расчета единых (котловых) тарифов на территории субъекта Российской Федерации на каждом уровне напряжения суммируются НВВ всех сетевых организаций по соответствующему уровню напряжения.
В соответствии с пунктом 49 Методических указаний индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций, определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).
Расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых ей услуг по передаче электрической энергии прочими сетевыми организациями включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы от предоставления услуги сетевой организации, предоставляющей услугу по передаче электрической энергии, и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны суммарно обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.
Таким образом, необходимая валовая выручка сетевой организации, установленная при тарифном регулировании, складывается из величины выручки по котловым тарифам и сальдо расчетов со смежными сетевыми организациями по индивидуальным тарифам. Индивидуальный тариф для взаиморасчетов между парами смежных сетевых организаций является средством перераспределения тарифной выручки, полученной этими организациями по котловым тарифам.
Как следует из содержания пункта 48 Правил N 861 тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109, с учетом пункта 42 Правил.
С учетом пункта 42 Правил N 861 пунктом 49 Методических указаний предусмотрено установление на территории субъекта Российской Федерации тарифов на услуги по передаче электрической энергии, дифференцированных по уровням напряжения, для потребителей услуг по передаче электрической энергии (кроме сетевых организаций), независимо от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены (единые (котловые) тарифы), а также индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу.
Таким образом, для осуществления расчетов между сетевыми организациями единые (котловые) тарифы применению не подлежат, взаиморасчеты осуществляются исходя из индивидуальных тарифов, установленных регулирующим органом.
На основании подпункта "г" пункта 41 Правил N 861 при исполнении договора между территориальными сетевыми организациями, обслуживающими потребителей, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, сторонами договора осуществляется взаимное предоставление услуг по передаче электрической энергии, при этом потребителями услуг являются обе стороны.
Расчеты на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу (переток), осуществляются на основании индивидуальных тарифов, определяемых для пары сетевых организаций и рассчитываемых в соответствии с пунктом 52 Методических указаний.
В пункте 52 Методических указаний предусмотрен расчет индивидуальных тарифов путем определения двух ставок, а именно: ставки на содержание электрических сетей; ставки на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии. При этом базой для расчета ставки индивидуальных тарифов на содержание сетей является присоединенная (заявленная) мощность сетевой организации. Базой расчета ставки индивидуальных тарифов на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии является плановый "сальдированный" переток электроэнергии между сетевыми организациями. Оплата услуг осуществляется за фактический объем "сальдированного" перетока.
Пунктом 52 Методических указаний предусмотрено, что индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются одновременно в двух вариантах: двухставочный и одноставочный. При этом расчет двухставочного индивидуального тарифа предусматривает определение двух ставок: ставки на содержание электрических сетей в расчете на МВА (МВт) суммарной присоединенной (заявленной) мощности без разбивки СОД по напряжениям ТС; ставки на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии на ее передачу в расчете на МВт/ч без разбивки по напряжениям ТСО.
Базой для расчета ставки индивидуальных тарифов на содержание электрических сетей является присоединенная (заявленная) мощность сетевой организации. Базой для расчета ставки индивидуальных тарифов на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии является плановый сальдированный переток электроэнергии между сетевыми организациями. Оплата услуг осуществляется за фактический объем сальдированного перетока.
Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов каждой пары смежных сетевых организаций, определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).
Расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых ей услуг по передаче электрической энергии прочими сетевыми организациями включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы от предоставления услуги сетевой организации, предоставляющей услугу по передаче электрической энергии, и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны суммарно обеспечивать необходимую валовую выручку (НВВ) данной организации.
Таким образом, взыскание платы за услуги по передаче электрической энергии с потребителей осуществляется по единым (котловым) тарифам, установленным на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для данной группы (категории) потребителей, а с сетевой организации - по индивидуальному тарифу, установленному для конкретной сетевой организации.
Взыскание задолженности за оказание услуг по передаче электрической энергии в сети другой сетевой организации (переток) осуществляется исходя из определения пары смежных сетевых организаций и применения установленного для них в законном порядке индивидуального тарифа.
В соответствии с Законом N 35, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации", Положением, решением правления Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 30.12.2011, в целях приведения ранее принятых решений об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края в соответствие с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании тарифов (цен), включая требование об обязательности с 1 января 2012 года осуществления государственного регулирования цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые всеми территориальными сетевыми организациями, только в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования, РЭК Красноярского края издан Приказ.
Приказом РЭК Красноярского края от 31.05.2012 N 100-п "О внесении изменений в Приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 30.12.2011 N 591-п "Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациям" установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, в том числе между ОАО "М" и смежными с ним сетевыми организациями, которые действуют с 1 января 2012 года по 31 декабря 2015 года:
- ОАО "Р" - ОАО "М";
- ОАО "М" - ОАО "Р";
- ООО "К" - ОАО "М";
- ОАО "М" - ООО "К";
- ООО "Э" - ОАО "М";
- ОАО "А" - ОАО "М";
- ОАО "У" - ОАО "М";
- ФГУП "Г" - ОАО "М";
- ООО "С" - ОАО "М";
- ООО "Т" - ОАО "М".
В соответствии с примечанием к Приказу в каждой паре сетевых организаций первой указана организация - получатель платы, второй указана организация - плательщик.
Таким образом, Приказом не установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО "М" и сетевыми организациями:
- ООО "Э";
- ООО "Э";
- ОАО "Б";
- ООО "Ф";
- Емельяновское районное муниципальное предприятие "Э".
Красноярским УФАС России установлено то обстоятельство, что РЭК Красноярского края Приказом установила индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО "М" и:
- ООО "Э",
- ОАО "А";
- ОАО "У";
- ФГУП "Г";
- ООО "С";
- ООО "Т".
Согласно примечаниям к Приказу ОАО "М" является плательщиком денежных средств.
Также в примечании к Приказу указано, что тарифы, установленные в разделе 1, применяются к объемам передачи электрической энергии (мощности), определяемым как отпуск из сетей организации - получателя платы в сеть организации - плательщика.
Передача электрической энергии осуществляется не только из сетей вышеприведенных организаций в сети ОАО "М", но и наоборот.
Таким образом, Приказом не установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО "М" (получателем платы за оказанные услуги по передаче электрической энергии) и:
- ООО "Э";
- ООО "Э";
- ООО "Э";
- ОАО "Б";
- ОАО "А";
- ООО "Ф";
- ОАО "У";
- Емельяновское районное муниципальное предприятие "Э";
- ФГУП "Г";
- ООО "С";
- ООО "Т",
В рамках дела N 181-15-12 ООО "Э" письмом от 08.08.2012 N б/н (вх. N 13185 от 08.08.2012), ООО "Э" письмом от 20.07.2012 N 57 (вх. N 12145 от 24.07.2012), ОАО "Б" письмом от 30.07.2012 N 15-5056 (вх. N 12875 от 06.08.2012), ООО "Ф" письмом от 27.06.2012 N 27 (вх. N 13596 от 14.08.2012), Емельяновское районное муниципальное предприятие "Э" письмом от 24.07.2012 N 170 (вх. N 12360 от 27.07.2012) сообщили о наличии перетока электрической энергии из сетей ОАО "М", проходящих через электрические сети этих сетевых организаций, присоединенных к электрическим сетям ОАО "М" непосредственно.
Кроме того, в Красноярское УФАС России представлены письменные пояснения ОАО "А" от 07.08.2012 N 211/7536-Э (вх. N 13475 от 13.08.2012), ООО "Т" от 08.08.2012 N 046 (вх. N 13181 от 08.08.2012), ОАО "Р" от 08.08.2012 N 13-3051/19 (вх. N 13197 от 08.08.2012), ООО "С" от 08.08.2012 N б/н (вх. N 13184 от 08.08.2012), ООО "Э" от 06.08.2012 (вх. N 125/08-12 от 06.08.2012), ФГУП "Г" от 30.07.2012 N 212-01-12-32/1297 (вх. N 12740 от 02.08.2012), подтверждающие наличие перетока электрической энергии между данными организациями и ОАО "М".
Согласно пункту 15 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109, действовавшего на момент установления РЭК Красноярского края тарифов, при регулировании тарифов применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод доходности инвестированного капитала и метод индексации тарифов.
Выбор метода регулирования по каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом. При этом переход к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала осуществляется регулирующим органом по согласованию с Федеральной службой по тарифам.
Приказом ФСТ России от 14.12.2010 N 429-э/1 согласованы предложения РЭК Красноярского края о переходе с 2011 года к регулированию тарифов на услуги по передаче электрической энергии с применением метода доходности инвестированного капитала в отношении филиала ОАО "М" - "К".
Расчет тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала осуществляется в соответствии с Методическими указаниями (пункт 35 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109), которыми являются:
- Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденные Приказом ФСТ РФ от 06.08.2004 N 20-э/2;
- Методические указания по регулированию тарифов организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии, с применением метода доходности инвестированного капитала, утвержденные Приказом ФСТ России от 26.06.2008 N 231-э.
Согласно пункту 35.4 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109, в течение долгосрочного периода регулирования регулирующие органы ежегодно в соответствии с Методическими указаниями осуществляют корректировку тарифов (цен), установленных на долгосрочный период регулирования, с учетом следующих факторов:
- отклонение величины товарной выручки, полученной в результате осуществления регулируемой деятельности, от величины необходимой валовой выручки, установленной на прошедший год, в том числе в связи с отклонением объема реализуемых товаров (услуг) от объема, учтенного при установлении тарифов, и изменением прогнозного значения объема реализуемых товаров (услуг) на оставшийся срок действия долгосрочных тарифов;
- отклонение фактических значений индекса потребительских цен и других индексов, установленных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на отчетный период, от значений, учтенных при установлении тарифов;
- отклонение уровня расходов по оплате услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, от установленного уровня;
- изменения законодательства, приводящие к изменению уровня расходов организации, осуществляющей регулируемую деятельность;
- изменение не учтенного при установлении тарифов состава активов, используемых для осуществления регулируемой деятельности;
- исполнение (корректировка) согласованной инвестиционной программы;
- изменение уровня доходности долгосрочных государственных долговых обязательств по сравнению с уровнем, учтенным при расчете необходимой валовой выручки;
- отклонение уровня надежности и качества продукции (услуг) от установленного уровня.
Таким образом, отклонение объема реализуемых товаров (услуг) от объема, учтенного при установлении тарифов, и изменением прогнозного значения объема реализуемых товаров (услуг) на оставшийся срок действия долгосрочных тарифов является основанием для ежегодного пересмотра тарифов. При этом тарифы пересматриваются до начала очередного периода регулирования.
Кроме того, в материалы дела N 181-15-12 представлены факсограммы о необходимости присутствия представителей сетевых организаций в определенные дату и время в РЭК Красноярского края для согласования объемов передачи электроэнергии и мощности на 2012 - 2016 годы, которые в конце 2012 года РЭК Красноярского края с целью определения объемов услуг на 2012 - 2016 направляло в адрес сетевых организаций. Из данных факсограмм следует, что РЭК Красноярского края приглашал представителей ОАО "М" и сетевых организаций, которым в Приказе не установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ними, где получателем платы являлось бы ОАО "М" "для завершения кампании по формированию объемов передачи электроэнергии с учетом потерь, утвержденных ФСТ России, а также собственного потребления (в случае наличия) на 2012 - 2016 годы".
Из смысла статьи 23 Закона N 35 следует, что государственному регулированию подлежат тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.
Согласно пункту 64 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации", действовавшего на момент принятия Приказа, тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются территориальными сетевыми организациями, в том числе с привлечением других организаций, определяются путем деления необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций на суммарную присоединенную (заявленную) мощность потребителей услуг в расчетном периоде регулирования в соответствии с методическими указаниями.
Вышеприведенные нормы доказывают то, что при наличии факта оказания услуг по передаче электрической энергии тарифы на услуги по передаче электрической энергии подлежат государственному регулированию.
Несвоевременное установление РЭК Красноярского края индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО "М" и сетевыми организациями, а также неустановление данных тарифов нарушает статью 23 Закона N 35 и пункт 64 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 8 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109, организации, осуществляющие регулируемую деятельность до 1 мая года, предшествующего периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обоснованные предложения об установлении тарифов и (или) предельных уровней в соответствии с Основами ценообразования. Согласно пункту 10 указанных Правил организации, осуществляющие регулируемую деятельность, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов представляют в соответствующий регулирующий орган перечень материалов, в том числе, баланс электрической энергии, баланс электрической мощности, а также расчет полезного отпуска электрической и тепловой энергии с обоснованием размера расхода электрической энергии на собственные и производственные нужды и на передачу (потери) по сетям.
Руководствуясь данной нормой права ОАО "М" письмом от 29.04.2011 N 1.3-5184 представляло в адрес регулирующего органа (РЭК Красноярского края) соответствующие сведения, в том числе балансы электрической энергии и мощности, которые необходимы для установления индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО "М" и:
- ОО "Э";
- ООО "Э";
- ООО "Э";
- ОАО "Б";
- ОАО "А";
- ООО "Ф";
- ОАО "У";
- Емельяновское районное муниципальное предприятие "Э";
- ФГУП "Г";
- ООО "С";
- ООО "Т";
где получателем платы являлось бы ОАО "М".
РЭК Красноярского края, располагая необходимой информацией для установления индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО "М" и сетевыми организациями, не исполнила обязанность по установлению индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО "М" и сетевыми организациями.
Красноярское УФАС России пришло к следующим выводам:
- во-первых, неустановление РЭК Красноярского края индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО "М" и:
- ООО "Э";
- ООО "Э";
- ООО "Э";
- ОАО "Б";
- ОАО "А";
- ООО "Ф";
- ОАО "У";
- Емельяновское районное муниципальное предприятие "Э";
- ФГУП "Г";
- ООО "С";
- ООО "Т", по которым ОАО "М" являлось получателем платы, приводит к необоснованному препятствованию деятельности последнего;
- во вторых, РЭК Красноярского края принимало предложения по объемам электроэнергии и мощности иных сетевых организаций, действующих на территории Красноярского края (кроме ОАО "М"), ввиду того обстоятельства, что Приказом установлены тарифы на передачу электрической энергии для более 50 хозяйствующих субъектов, действующих на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии на территории Красноярского края.
Данный факт свидетельствует о том, что бездействие РЭК Красноярского края относительно ОАО "М" (невыполнение требований Закона N 35, Постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109) могут привести к сокращению числа хозяйствующих субъектов на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии на территории Красноярского края - ограничению конкуренции на названном товарном рынке.
В силу пункта 4 Правил N 861 услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии. В целях обеспечения исполнения своих обязательств перед потребителями услуг (покупателями и продавцами электрической энергии) сетевая организация заключает договоры с иными сетевыми организациями, имеющими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, с использованием которых данная сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии, в соответствии с разделом III Правил.
В соответствии с пункта 34 Правил N 861 по договору между смежными сетевыми организациями одна сторона договора обязуется предоставлять другой стороне услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании объектов электросетевого хозяйства, а другая сторона обязуется оплачивать эти услуги и (или) осуществлять встречное предоставление услуг по передаче электрической энергии. При этом в соответствии с положениями пункта 41 N 861 Правил смежные сетевые организации, расположенные на территории одного субъекта Российской Федерации, являются потребителями по отношению друг к другу.
На основании вышеизложенных норм права организации, являющиеся субъектами розничных рынков электрической энергии и имеющие непосредственное технологическое присоединение друг другу, оказывают встречное предоставление услуг по передаче электрической энергии.
Исходя же из смысла главы 39 и, в частности, статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации оказание услуг является возмездным действием и, соответственно, за их предоставление заказчиком должна быть произведена оплата.
В силу статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
В силу пункта 2 статьи 23 Закона N 35 деятельность сетевых организаций по передаче электрической энергии является регулируемым видом деятельности.
Учитывая то, что передача электрической энергии является регулируемым видом деятельности (статья 23 Закона N 35-ФЗ), для взаиморасчетов между смежными сетевыми организациями должен быть установлен тариф в утвержденном законодательством порядке.
Таким образом, хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, в частности ОАО "М", не имеет возможности и прав устанавливать цену за оказанные услуги по передаче электрической энергии.
Следовательно, при условии оказания услуг по передаче электрической энергии со стороны ОАО "М", общество не имеет возможность получать оплату за данные услуги ввиду того обстоятельства, что регулирующим органом в данной сфере (РЭК Красноярского края) не установлены соответствующие тарифы - индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями (ОАО "М") и сетевыми организациями:
- ООО "Э";
- ООО "Э";
- ООО "Э";
- ОАО "Б";
- ОАО "А";
- ООО "Ф";
- ОАО "У";
- Емельяновское районное муниципальное предприятие "Э";
- ФГУП "Г";
- ООО "С";
- ООО "Т").
Приказ РЭК Красноярского края от 31.05.2012 N 100-п "О внесении изменений в Приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 30.12.2011 N 591-п "Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациям" установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, в том числе между ОАО "М", которым внесены изменения в Приказ, вступил в силу 31.05.2012.
Тарифы, установленные Приказом, действуют с 01.01.2012.
Таким образом, ОАО "М" в период с 01.01.2012 по 31.05.2012 не имело возможности определить стоимость оказанных услуг. Соответственно, ОАО "М" в период с 01.01.2012 по 31.05.2012 не имело возможности получать доход от государственно-регулируемого вида деятельности, который ОАО "М" получало бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.
Бездействие РЭК Красноярского края, выраженное в неустановлении и несвоевременном установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО "М" и смежными сетевыми организациями, является нарушением законодательства в сфере электроэнергетики, что в последующем привело к невозможности проведения взаиморасчетов между ОАО "М" и смежных сетевых организаций.
Таким образом, нарушение РЭК Красноярского края требований законодательства в сфере электроэнергетики, определяющего регулирование индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, а именно ОАО "М", может привести к уменьшению размера дохода ОАО "М" от регулируемого вида деятельности вследствие невозможности определения стоимости оказанных услуг по передаче электрической энергии и в последующем устранению ОАО "М" с рынка услуг по передаче электрической энергии на территории Красноярского края.
Комиссия в условиях полного, всестороннего исследования доказательств, принимая во внимание изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьи 50 Закона N 135,
Решила:
1.Признать РЭК Красноярского края нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в форме бездействия (невыполнения требований статьи 23 Закона N 35, пункта 64 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации"), которое может привести к ограничению конкуренции - сокращению числа хозяйствующих субъектов на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии на территории Красноярского края.
2.Выдать РЭК Красноярского края предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, - о внесении изменений в Приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 30.12.2011 N 591-п "Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями", а именно об установлении тарифов между ОАО "М" и:
- ООО "Э";
- ООО "Э";
- ООО "Э";
- ОАО "Б";
- ОАО "А";
- ООО "Ф";
- ОАО "У";
- Емельяновское районное муниципальное предприятие "Э";
- ФГУП "Г";
- ООО "С";
- ООО "Т",
по которым ОАО "М" является получателем платы.
Председатель Комиссии
О.П.ХАРЧЕНКО
Члены Комиссии
Я.Ю.БЫЧКОВА
А.Ю.ГНЕДИНА
О.Ю.ИЛЬЯШЕНКО
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КРАСНОЯРСКОМУ КРАЮ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 15 ноября 2012 г. по делу N 181-15-12
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии - О.П. Харченко, заместитель руководителя управления - начальник аналитического отдела, члены Комиссии - Я.Ю. Бычкова, начальник отдела контроля размещения государственного заказа, А.Ю. Гнедина, врио начальника отдела естественных монополий, О.Ю. Ильяшенко, главный специалист-эксперт аналитического отдела, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании решения от 15.11.2012 по делу N 181-15-12 о нарушении Региональной энергетической комиссией Красноярского края (<...>) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Предписывает:
Региональной энергетической комиссией Красноярского края в течение трех месяцев с момента получения настоящего предписания совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно внесение изменения в Приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 30.12.2011 N 591-п "Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями" в части установления индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями ОАО "М" и:
- ООО "Э";
- ООО "Э";
- ООО "Э";
- ОАО "Б";
- ОАО "А";
- ООО "Ф";
- ОАО "У";
- Емельяновское районное муниципальное предприятие "Э";
- ФГУП "Г";
- ООО "С";
- ООО "Т",
по которым ОАО "М" является получателем платы.
О выполнении настоящего предписания сообщить в адрес Красноярского УФАС России не позднее пяти рабочих дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии
О.П.ХАРЧЕНКО
Члены Комиссии
Я.Ю.БЫЧКОВА
А.Ю.ГНЕДИНА
О.Ю.ИЛЬЯШЕНКО
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его (предписания) выдачи.
За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.