Приложение к Постановлению от 26.10.2016 г № 380-П Программа
Подпрограмма 4 "Повышение качества и доступности социальных услуг населению" в рамках муниципальной программы города Ачинска "Система социальной защиты населения города Ачинска" 1. паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | "Повышение качества и доступности социальных услуг населению" |
| Наименование муниципальной программы, в рамках которой реализуется подпрограмма | Система социальной защиты населения города Ачинска |
| Структурное подразделение Администрации города Ачинска и (или) иной главный распорядитель бюджетных средств, определенный в муниципальной программе соисполнителем программы, реализующим настоящую подпрограмму (далее - исполнитель подпрограммы) | Управление социальной защиты населения администрации города Ачинска (далее - управление); администрация города Ачинска |
| Цель подпрограммы | Повышение качества и доступности предоставления услуг по социальному обслуживанию |
| Задачи подпрограммы | Обеспечение потребностей граждан пожилого возраста, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании; повышение мотивации работников учреждений к качественному предоставлению услуг |
| Целевые индикаторы подпрограммы | Удельный вес детей - инвалидов, проживающих в семьях, получивших реабилитационные услуги в муниципальных учреждениях социального обслуживания населения, к общему числу детей-инвалидов, проживающих на территории муниципального города; охват граждан пожилого возраста и инвалидов всеми видами социального обслуживания на дому (на 1000 пенсионеров); удельный вес обоснованных жалоб на качество предоставления услуг муниципальными учреждениями социального обслуживания населения к общему количеству получателей данных услуг в календарном году; уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления услуг муниципальными учреждениями социального обслуживания населения |
| Сроки реализации подпрограммы | 2014 - 2019 годы |
| Объемы и источники финансирования подпрограммы на период действия подпрограммы с указанием на источники финансирования по годам реализации подпрограммы | Общий объем финансирования за счет средств бюджетов всех уровней составляет 284449,4 тыс. руб., в том числе: в 2014 году - 45417,3 тыс. руб.; в 2015 году - 52758,9 тыс. руб.; в 2016 году - 46733,3 тыс. руб.; в 2017 году - 46455,5 тыс. руб.; в 2018 году - 46517,2 тыс. руб.; в 2019 году - 46567,2 тыс. руб.; из средств федерального бюджета - 7139,6 тыс. руб., в том числе: в 2014 году - 1200,0 тыс. руб.; в 2015 году - 5939,6 тыс. руб.; в 2016 году - 0,0 тыс. руб.; в 2017 году - 0,0 тыс. руб.; в 2018 году - 0,0 тыс. руб.; в 2019 году - 0,0 тыс. руб.; из них: из средств краевого бюджета - 271755,4 тыс. руб., в том числе: в 2014 году - 43455,5 тыс. руб.; в 2015 году - 45981,7 тыс. руб.; в 2016 году - 45829,6 тыс. руб.; в 2017 году - 45496,2 тыс. руб.; в 2018 году - 45496,2 тыс. руб.; в 2019 году - 45496,2 тыс. руб.; из средств местного бюджета - 102,4 тыс. руб., в том числе: в 2014 году - 102,4 тыс. руб.; в 2015 году - 0,0 тыс. руб.; в 2016 году - 0,0 тыс. руб.; в 2017 году - 0,0 тыс. руб.; в 2018 году - 0,0 тыс. руб.; в 2019 году - 0,0 тыс. руб.; из внебюджетных источников - 5452,0 тыс. руб., в том числе: в 2014 году - 659,4 тыс. руб.; в 2015 году - 837,6 тыс. руб.; в 2016 году - 903,7 тыс. руб.; в 2017 году - 959,3 тыс. руб.; в 2018 году - 1021,0 тыс. руб.; в 2019 году - 1071,0 тыс. руб. |
| Система организации контроля за исполнением подпрограммы | Контроль за ходом реализации программы осуществляет управление; контроль за целевым и эффективным использованием средств краевого бюджета осуществляется службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, Счетной палатой Красноярского края |
2.ОСНОВНЫЕ РАЗДЕЛЫ ПОДПРОГРАММЫ
2.1.Постановка общегородской проблемы и обоснование необходимости разработки подпрограммы
Социальное обслуживание населения является одной из составляющих социальной поддержки населения и представляет собой деятельность социальных служб по оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, социально-педагогических, социально-экономических, социально-правовых услуг, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей. Развитие системы социального обслуживания определяется, в первую очередь, потребностями граждан в социальных услугах.
По состоянию на 01.01.2016 в городе 30068 граждан пожилого возраста, (27,9%% от общей численности населения города), нуждаются в поддержке государства и состоят на учете в управлении, из них одиноко проживающих - 8684 граждан и 5291 граждан - одиноко проживающих супружеских парах.
Выявленная тенденция увеличения количества пожилых граждан требует дополнительных затрат на социальное обеспечение, указывает на необходимость создания эффективного функционирования развитой системы социальной защиты населения, способной оказывать различные виды социальной помощи, услуг и социальной поддержки жителям города, применяя инновационные технологии.
Вместе с тем, на учете в управлении состоят:
8787 семей, имеющие 12909 детей в возрасте до 18 лет,
5469 инвалидов, что составляет 5,1%% от населения города,
в общей численности инвалидов:
362 человека - дети-инвалиды;
431 человек - инвалиды молодого возраста (18 - 35 лет);
188 человек - инвалиды по слуху;
353 человека - инвалиды по зрению;
795 человек - с нарушением опорно-двигательного аппарата, в том числе инвалиды, использующие кресла-коляски - 61 человек.
Социальное обслуживание населения в городе осуществляется муниципальными бюджетными учреждениями социального обслуживания населения. На сегодняшний день в городе действует 2 учреждения социального обслуживания.
К числу муниципальных бюджетных учреждений относятся муниципальное бюджетное учреждение "Центр социальной помощи семье и детям" и муниципальное бюджетное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения города Ачинска".
По состоянию на 01.01.2016 услугами нестационарного социального обслуживания воспользовалось 4154 граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе 2454 человека пользовались услугами отделения социального обслуживания на дому и отделения срочного социального обслуживания.
В работе с семьей и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации и (или) в социально опасном положении, безусловным приоритетом является нестационарное социальное обслуживание, направленное на профилактику негативных отношений в семье и профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, на восстановление семейных и социальных связей ребенка, его жизнеустройство и благополучие, профилактику детской инвалидности. За 2015 год обслужено 4195 человек.
К числу существенных недостатков системы социального обслуживания населения, не обеспечивающих предоставление социальных услуг, удовлетворяющих потребности граждан, и сдерживающие эффективное функционирование учреждений, относится не соответствие современным требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, нормам пожарной и физической безопасности:
техническое состояние зданий и сооружений муниципальных учреждений социального обслуживания;
уровень благоустройства и материально-технической оснащенности учреждений.
Реализация долгосрочных целевых программ за период 2008 - 2012 годов позволила приобрести спецавтотранспорт для 2 муниципальных учреждений. Для улучшения материально технической базы учреждений в рамках действующей программы в 2013 году проведен капитальный ремонт в 1 муниципальном бюджетном учреждении.
Необходимость решения существующих проблем в системе социального обслуживания населения предопределяют направления и содержание мероприятий настоящей подпрограммы. Улучшение качества и доступности предоставления услуг в учреждениях социального обслуживания в значительной степени будет способствовать социально-экономическому развитию и улучшению качества жизни и благосостояния жителей города.
В рамках данной подпрограммы учитываются и прогнозируемые параметры развития системы социального обслуживания населения до 2020 года. Прогноз развития системы социального обслуживания в рамках данной подпрограммы сформирован с учетом изменения спроса населения на услуги социального обслуживания в прогнозируемый период (2013 - 2020 гг.), исходя из тенденций изменения параметров материального, социального и физического неблагополучия населения, в том числе заболеваемости, инвалидности, состояния психического здоровья граждан.
2.2.Основная цель, задачи, этапы и сроки выполнения подпрограммы, целевые индикаторы
Основной целью подпрограммы является:
повышение качества и доступности предоставления услуг по социальному обслуживанию.
Во исполнение поставленной цели подпрограммы предусмотрен ряд задач:
обеспечение потребностей граждан пожилого возраста, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании;
повышение мотивации работников учреждений к качественному предоставлению услуг.
К компетенции управления, как муниципального заказчика - координатора подпрограммы в области реализации мероприятий подпрограммы в соответствии с Решением Ачинского городского Совета депутатов Красноярского края от 30.01.2015 N 68-464р "Об утверждении Положения об управлении социальной защиты населения Администрации города Ачинска" относится участие в разработке и реализации программ, планов социально-экономического развития города Ачинска в сфере социальной поддержки, социального обслуживания и иных вопросов социальной политики, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами края, правовыми актами Правительства края, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.
При реализации подпрограммы управление осуществляет следующие полномочия:
мониторинг реализации подпрограммных мероприятий;
контроль за ходом реализации подпрограммы;
контроль за соблюдением действующего федерального и краевого законодательства, нормативных-правовых актов органов местного самоуправления при исполнении подпрограммных мероприятий;
подготовку отчетов о реализации подпрограммы.
Перечень целевых индикаторов подпрограммы приведен в приложении N 1 к настоящей подпрограмме.
Посредством данных целевых индикаторов определяется степень исполнения поставленной цели и задач, в том числе:
качества социальных услуг, оказываемых жителям города муниципальными бюджетными учреждениями социального обслуживания.
2.3.Механизм реализации подпрограммы
Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств краевого, федерального и местного бюджетов в соответствии со сводной бюджетной росписью и за счет внебюджетных источников.
Мероприятия 1.1, 2.1 осуществляется муниципальными бюджетными учреждениями социального обслуживания в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", Законом Красноярского края от 31.10.2002 N 4-608 "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Законом Красноярского края от 16.12.2014 N 7-3023 "Об организации социального обслуживания граждан в Красноярском крае", Законом Красноярского края от 09.12.2010 N 11-5397 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан". Главным распорядителем бюджетных средств является управление. Финансирование расходов на предоставление муниципальных услуг (работ) по социальному обслуживанию осуществляется в соответствии с утвержденными нормативами затрат в рамках муниципальных заданий, определяющих требования к составу, качеству, объему, условиям, порядку и результатам оказываемых государственных (муниципальных) услуг (работ). Контроль за эффективным и целевым использованием средств краевого бюджета муниципальными бюджетными учреждениями социального обслуживания осуществляется управлением в форме ежеквартального мониторинга качества предоставления социальных услуг, в форме проверок.
Мероприятие 1.2, 1.3 заключается в финансовом обеспечении мероприятий по временному социально-бытовому обустройству лиц, вынужденно покинувших территорию Украины и находящихся в пунктах временного размещения, в том числе расходов на временное размещение, трехразовое питание и транспортных расходов из расчета 800 рублей в сутки на человека, определенных в Постановлении Правительства Красноярского края от 25.07.2014 N 311-п "Об обеспечении в 2014 году временного социально-бытового обустройства лиц, вынужденно покинувших территорию Украины и находящихся в пунктах временного размещения на территории Красноярского края, и оказания адресной финансовой помощи гражданам Украины, имеющим статус беженца или получившим временное убежище на территории Российской Федерации, и проживающим в жилых помещениях граждан Российской Федерации" (далее - Постановление N 311-п).
Реализация мероприятия осуществляется из средств федерального бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью.
Соисполнителем мероприятия и главными распорядителями бюджетных средств является Администрация города Ачинска.
Мероприятия реализуется путем предоставления субсидии на цели, связанные с финансовым обеспечением выполнения муниципальным автономным оздоровительным учреждением "Сокол" муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в соответствии с Постановлением администрации города Ачинска от 14.03.2011 N 059-п "Об утверждении Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий бюджетными и автономными учреждениями и установлении контроля за их выполнением".
2.4.Управление подпрограммой и контроль за ходом ее выполнения
Организацию управления подпрограммой осуществляет управление.
Управление несет ответственность за реализацию подпрограммы, достижение конечных результатов и осуществляет:
текущий контроль исполнения мероприятий подпрограммы, мониторинг их реализации;
подготовку отчетов о реализации подпрограммы;
контроль за достижением конечного результата подпрограммы;
ежегодную оценку эффективности реализации подпрограммы.
Обеспечение целевого расходования бюджетных средств осуществляется управлением, являющимся получателем средств краевого бюджета.
Контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляет управление путем ведения и представление ежеквартальной отчетности не позднее 10 числа второго месяца, следующего за отчетным (в финансовое управление администрации города Ачинска и управление экономического развития и планирования администрации города Ачинска).
Годовой отчет о ходе реализации муниципальной программы формируется управлением с учетом информации, полученной от соисполнителей, и направляется на согласование соисполнителям на бумажных носителях и в электронном виде.
Согласованный с соисполнителями муниципальной программы годовой отчет на бумажных носителях и в электронном виде представляется в управление экономического развития и планирования администрации города Ачинска до 1 марта года следующего за отчетным.
В рамках осуществления контроля за ходом выполнения мероприятий подпрограммы управление вправе проводить проверки, запрашивать отчеты, документы и информацию у муниципальных бюджетных учреждений социального обслуживания населения в соответствии со сводным планом управления. Также управление вправе запрашивать у исполнителей мероприятий подпрограммы необходимые документы и информацию, связанные с реализацией мероприятий подпрограммы, обращаться с инициативой о проведении проверок правоохранительными и контролирующими органами.
Муниципальные бюджетные учреждения социального обслуживания населения ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и в срок до 1 февраля очередного финансового года представляют в управление информацию о реализации мероприятий, отнесенных к задаче 1 настоящей подпрограммы.
Контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств краевого и федерального бюджета подпрограммы осуществляется Счетной палатой Красноярского края.
Контроль за целевым и эффективным расходованием средств краевого и федерального бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий программы осуществляется службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края.
2.5.Оценка социально-экономической эффективности
Оценка социально-экономической эффективности реализации программы выполняется на основе достижений целевого показателя.
Реализация настоящей подпрограммы позволит:
решить проблемы удовлетворения потребности граждан пожилого возраста и инвалидов в постоянном постороннем уходе - доля граждан, получивших услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за их получением составит 99,7%%;
сохранить уровень удовлетворенности граждан качеством и доступностью получения социальных услуг, не ниже 90%%.
2.6.Мероприятия подпрограммы
Перечень подпрограммных мероприятий приведен в приложении N 2 к настоящей подпрограмме.
2.7.Обоснование финансовых, материальных и трудовых затрат
(ресурсное обеспечение подпрограммы) с указанием
источников финансирования
Источниками финансирования подпрограммы являются средства краевого и местного бюджетов. Общий объем финансирования за счет средств бюджетов всех уровней составляет 284449,4 тыс. руб., в том числе:
в 2014 году - 45417,3 тыс. руб.;
в 2015 году - 52758,9 тыс. руб.;
в 2016 году - 46733,3 тыс. руб.;
в 2017 году - 46455,5 тыс. руб.;
в 2018 году - 46517,2 тыс. руб.;
в 2019 году - 46567,2 тыс. руб.;
из средств федерального бюджета - 7139,6 тыс. руб., в том числе:
в 2014 году - 1200,0 тыс. руб.;
в 2015 году - 5939,6 тыс. руб.;
в 2016 году - 0,0 тыс. руб.;
в 2017 году - 0,0 тыс. руб.;
в 2018 году - 0,0 тыс. руб.;
в 2019 году - 0,0 тыс. руб.;
из них:
из средств краевого бюджета - 271755,4 тыс. руб., в том числе:
в 2014 году - 43455,5 тыс. руб.;
в 2015 году - 45981,7 тыс. руб.;
в 2016 году - 45829,6 тыс. руб.;
в 2017 году - 45496,2 тыс. руб.;
в 2018 году - 45496,2 тыс. руб.;
в 2019 году - 45496,2 тыс. руб.;
из средств местного бюджета - 102,4 тыс. руб., в том числе:
в 2014 году - 102,4 тыс. руб.;
в 2015 году - 0,0 тыс. руб.;
в 2016 году - 0,0 тыс. руб.;
в 2017 году - 0,0 тыс. руб.;
в 2018 году - 0,0 тыс. руб.;
в 2019 году - 0,0 тыс. руб.;
из внебюджетных источников - 5452,0 тыс. руб., в том числе:
в 2014 году - 659,4 тыс. руб.;
в 2015 году - 837,6 тыс. руб.;
в 2016 году - 903,7 тыс. руб.;
в 2017 году - 959,3 тыс. руб.;
в 2018 году - 1021,0 тыс. руб.;
в 2019 году - 1071,0 тыс. руб.
Средства, необходимые для обеспечения реализации управлением, муниципальными бюджетными учреждениями социального обслуживания населения мероприятий подпрограммы учитываются в общем объеме субвенций, направляемых городу Ачинску в соответствии с Законом Красноярского края от 09.12.2010 N 11-5397 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан".