Постановление Красноярского УФАС России от 18.04.2012 г № Б/Н
ООО «РОЛЬФ Импорт» <...>
Резолютивная часть постановления оглашена 17.04.2012.
В полном объеме постановление изготовлено 18.04.2012.
Заместитель руководителя Красноярского УФАС России Харченко Олег Петрович,
рассмотрев материалы дела № Р265-14.3-12 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РОЛЬФ Импорт» <...>,
Установил:
Событие административного правонарушения: нарушение законодательства о рекламе (распространение рекламы финансовых услуг, в которой указано одной из условий оказания финансовой услуги, в то время как остальные условия оказания финансовой услуги отсутствуют).
Время и место совершения правонарушения: 26 октября 2011 года, г. Красноярск, ул. 9 Мая, 35 «А».
Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе сотрудниками Красноярского УФАС России было выявлено 26 октября 2011 года.
При составлении протокола об административном правонарушении была допущена опечатка при указании времени совершения правонарушения в строке «время и место совершения правонарушения».
При этом из текста протокола об административном правонарушении однозначно следует, что нарушение выявлено 26 октября 2011 года (на что прямо указано в тексте протокола об административном правонарушении: страница 2 абзац 4).
Таким образом, в протоколе об административном правонарушении от 04 апреля 2012 года время совершения правонарушения следует читать «26 октября 2011» вместо «25 сентября 2011».
В рамках имеющихся полномочий Красноярским УФАС России было возбуждено дело № 023 в отношении ООО «РОЛЬФ Импорт» по признакам нарушения части 7 статьи 5, части 1 и части 2 статьи 28 Федерального закона «О рекламе». В результате рассмотрения дела Комиссией Красноярского УФАС России было принято решение о передаче материалов дела № 023 должностному лицу Красноярского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях, которым было возбуждено дело об административном правонарушении.
Исходя из представленных материалов, должностным лицом Красноярского УФАС России, заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. установлено следующее.
В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе») 26.10.2011 сотрудниками Красноярского УФАС России было выявлено распространение наружной рекламы финансовых услуг, размещенной на прямоугольной рекламной конструкции рядом с домом, находящимся по адресу: г. Красноярск, ул. 9 Мая, 35 «А». В рекламе изображены пять автомобилей и информация следующего содержания: «MITSUBISHI. Надежно. Ставка 2,9 % …» (далее – Реклама). В нижней части рекламного поля изложена информация, содержание которой установить невозможно в связи с тем, что она (информация) изображена значительно более мелким шрифтом.
Согласно Федеральному закону «О рекламе» реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к ней и ее продвижение на рынке.
Указанная информация адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к услуге по приобретению в кредит товара – автомобилей (далее – а/м) Mitsubishi, реализуемых ООО «РОЛЬФ Импорт», формирование и поддержание интереса к ним, и их продвижение на рынке.
Таким образом, информация об услуге по приобретению в кредит товара – а/м Mitsubishi, реализуемых ООО «РОЛЬФ Импорт», является Рекламой.
Согласно статье 4 Федерального закона «О защите конкуренции» финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Из статьи 819 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что кредит- это предоставление банком или иной кредитной организации (кредитора) по кредитному договору денежных средств (кредита) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, и обязанность заемщика возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее
Из вышеизложенного следует, что услуги по предоставлению банком денежных средств заемщику под проценты являются финансовыми услугами.
Таким образом, на основании вышеизложенного заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. установлено, что указанная Реклама, является рекламой финансовых услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Согласно пункту 2 части 2 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается, хотя бы одно из таких условий.
Согласно части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В соответствии с условиями кредитования по программе «Mitsubishi Motors Finance» 2,9% - маркетинговая % ставка по программе автокредитования «Mitsubishi Motors Finance» (далее – «Программа»), реализуемая с ЗАО «ЮниКредит Банк» (Ген. Лиц. ЦБ РФ № 1 от 20.12.07г.; далее – «Банк»), указанная % ставка – расчет, величина, достигнутая за счет снижения стоимости а/м Mitsubishi L200, Outlander XL, Pajero, ASX, Pajero Sport, приобретаемого по Программе. Указанная % ставка может быть реализована при заключении кредитного договора с Банком на покупку нового а/м Mitsubishi L200, Outlander XL, Pajero, ASX, Pajero Sport (комплектации без доп. Оборудования, 2010-11 г.г. выпуска) при одновременном предоставлении официальными дилерами а/м Mitsubishi специальной цены на приобретаемый с помощью кредитных средств а/м, при условии получения кредита сроком на 12 мес. И первоначальном взносе не менее 40% от стоимости а/м, с % ставкой в кредитном договоре – 9,5 %. Сумма кредита: от 85 000 руб. до 4,8 млн. руб.; валюта кредита – рубли РФ, комиссия за выдачу кредита – 6 000 руб. / 3 000 руб. (при повторном кредите); мораторий на досрочное погашение – 3 мес., комиссия за досрочное погашение отсутствует, минимальная сумма досрочного погашения 25 000 руб.; неустойка за несвоевременное погашение задолженности – 0,5% от суммы просроченной задолженности за каждый день просрочки. Обеспечение по кредиту – залог приобретаемого а/м. Обязательно ежегодное страхование КАСКО. Банк вправе вносить изменения в условия кредитования, тарифы, состав услуг и пр. по собственному усмотрению по независящим от ООО «РОЛЬФ Импорт» причинам и самостоятельно принимает решение о заключении соответствующих договоров/ предоставлении услуг на основании предоставленной информации и в соответствии с требованиями к заемщику. Данное предложение действует с 22.08.2011 г. по 30.10.2011 г. (включительно), носит информационный характер, не является публичной офертой и ограничено наличием а/м у официальных дилеров Mitsubishi.
В результате изучения макета рассматриваемой Рекламы заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. установлено, что крупным шрифтом отображена процентная ставка – 2,9% годовых. В то же время значительно более мелким шрифтом в Рекламе изложена следующая информация: «А Эс Икс, Аутлэндэр Икс Эль, Паджеро Спорт, Эль-200, Паджеро, Митсубиши Моторс, Митсубиши Моторс Финанс. Реклама. Товар сертифицирован. ООО «РОЛЬФ Импорт», официальный дистрибьютор и импортер а/м Mitsubishi в России (*)2,9% - маркетинговая % ставка по программе автокредитования «Mitsubishi Motors Finance» (далее – «Программа»), реализуемая с ЗАО «ЮниКредит Банк» (Ген. Лиц. ЦБ РФ № 1 от 20.12.07г.; далее – «Банк»), указанная % ставка – расчет, величина, достигнутая за счет снижения стоимости а/м Mitsubishi L200, Outlander XL, Pajero, ASX, Pajero Sport, приобретаемого по Программе. Указанная % ставка может быть реализована при заключении кредитного договора с Банком на покупку нового а/м Mitsubishi L200, Outlander XL, Pajero, ASX, Pajero Sport (комплектации без доп. Оборудования, 2010-11 г.г. выпуска) при одновременном предоставлении официальными дилерами а/м Mitsubishi специальной цены на приобретаемый с помощью кредитных средств а/м, при условии получения кредита сроком на 12 мес. И первоначальном взносе не менее 40% от стоимости а/м, с % ставкой в кредитном договоре – 9,5 %. Сумма кредита: от 85 000 руб. до 4,8 млн. руб.; валюта кредита – рубли РФ, комиссия за выдачу кредита – 6 000 руб. / 3 000 руб. (при повторном кредите); мораторий на досрочное погашение – 3 мес., комиссия за досрочное погашение отсутствует, минимальная сумма досрочного погашения 25 000 руб.; неустойка за несвоевременное погашение задолженности – 0,5% от суммы просроченной задолженности за каждый день просрочки. Обеспечение по кредиту – залог приобретаемого а/м. Обязательно ежегодное страхование КАСКО. Банк вправе вносить изменения в условия кредитования, тарифы, состав услуг и пр. по собственному усмотрению по независящим от ООО «РОЛЬФ Импорт» причинам и самостоятельно принимает решение о заключении соответствующих договоров/ предоставлении услуг на основании предоставленной информации и в соответствии с требованиями к заемщику. Данное предложение действует с 22.08.2011 г. по 30.10.2011 г. (включительно), носит информационный характер, не является публичной офертой и ограничено наличием а/м у официальных дилеров Mitsubishi. Подробную информацию о Программе можно получить в салонах официальных дилеров а/м Mitsubishi, по телефону 8-800-250-60-60».
На основании вышеизложенного заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. установлено, что в Рекламе указано наименование организации, оказывающей рекламируемые финансовые услуги – ЗАО «ЮниКредит Банк», а также условия оказания финансовой услуги, влияющие на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, указаны в полном объеме.
Учитывая особенности размещения рекламы (месторасположение рассматриваемой Рекламы (на рекламной конструкции – щите, размещенном возле проезжей части дороги), ограниченное время считывания информации для потребителей, фактический мелкий размер шрифта, которым написаны наименование организации, оказывающей рекламируемые финансовые услуги – ЗАО «ЮниКредит Банк», а также существенные условия оказания услуги, по сравнению со шрифтом основной, привлекательной для потребителя информации об услуге, высоту расположения текста) потребители рекламы не имеют возможности ознакомится с указанными сведениями обычным способом без использования специальных средств и в течение времени, в которое возможно восприятие данной информации. Следовательно, наименование организации, оказывающей рекламируемые финансовые услуги – ЗАО «ЮниКредит Банк», и условия, влияющие на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, изображены таким способом, что данная информация оказывается нечитабельной и не воспринимается потребителями Рекламы, что свидетельствует об умалчивании информации, наличие которой необходимо в Рекламе.
Поскольку распространенная ООО «РОЛЬФ Импорт» Реклама финансовых услуг по приобретению автомобилей Mitsubishi в кредит направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, то существенной является не только информация, привлекательная для потребителя (процентная ставка по кредиту), но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей такой Рекламой.
Отсутствие в Рекламе какой-либо существенной части информации об условиях предоставления финансовых услуг, оказываемых в рамках кредитной программы Mitsubishi Motors Finance, приводит к искажению смысла Рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемыми финансовыми услугами.
Согласно статье 3 Федерального закона «О рекламе» ненадлежащая реклама- реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
На основании вышеизложенного заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. установлено, что рассматриваемая Реклама нарушает требования части 7 статьи 5, части 1 и пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» и является ненадлежащей.
В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5, частью 2 статьи 28 Федерального закона «О рекламе», несет рекламодатель.
В силу статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В результате изучения материалов дела установлено, что в соответствии с агентским договором № 07/10 от 16.04.2010. ЗАО «Медиа Инстинкт» оказывает ООО «РОЛЬФ Импорт» услуги по изготовлению и размещению рекламно-информационных материалов на основании дополнительных соглашений. Реклама была изготовлена и распространялась на основании дополнительного соглашения № 30 от 25.09.2011 к агентскому договору № 07/10 от 16.04.2010 г. (далее – Дополнительное соглашение). Согласно п.1.1.2 Дополнительного соглашения Реклама была согласована в соответствии с макетом, указанным в п. 3.1 приложения 1 от 25.09.2011 к Дополнительному соглашению. Согласно п. 1.1.2 Дополнительного соглашения изготовлению подлежал плакат формата 3х6 метров следующего содержания «MITSUBISHI. Надежно. Ставка 2,9 % …». Актом об оказании услуг по агентскому договору от 31.10.2011 указанные работы были приняты заказчиком.
Из вышеизложенного следует, что ООО «РОЛЬФ Импорт» в силу статьи 3 Федерального закона «О рекламе» является рекламодателем рассматриваемой Рекламы.
Письмом Красноярского УФАС России от 05.03.2012 исх. № 3036 законному представителю ООО «РОЛЬФ Импорт», было предложено явиться 04 апреля 2012 в 10 часов 30 минут в Красноярское УФАС России для составления протокола об административном правонарушении.
Вызов на составление протокола об административном правонарушении от 05.03.2012 исх. № 3036 законному представителю ООО «РОЛЬФ Импорт» был направлен заказным письмом с уведомлением (№ 660017 16 41130 8) и вручен 14.03.2012.
В указанное в письме время на составление протокола № Р265-14.3-12 законный представитель ООО «РОЛЬФ Импорт» не явился.
На основании изложенного протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя ООО «РОЛЬФ Импорт».
Копия протокола № Р265-14.3-12 от 04.04.2012 и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № Р265-14.3-12 были направлены в адрес ООО «РОЛЬФ Импорт» заказным письмом с уведомлением (№ 660017 16 528075) и вручены 10.04.2012.
В указанное в определении о назначении времени и места рассмотрения дела № Р265-14.3-12 представитель ООО «РОЛЬФ Импорт» не явился.
ООО «РОЛЬФ Импорт» представлены дополнительные пояснения к протоколу об административном правонарушении, из которых следует, что рассматриваемый рекламный щит установлен строго над пешеходным тротуаром, расположенным на прилегающей к жилому массиву территории. Кроме того, основная площадь рекламного пространства расположена справа от опорных стоек конструкции, без захождения на территорию проезжей части.
Кроме того, ООО «РОЛЬФ Импорт» поясняет, что высота рекламной конструкции от уровня земли составляет 3,5-4 метра, что в полной мере позволяет ознакомиться с текстом Рекламы, так как размер строчных букв составляет 2,3 см., заглавных-3,2см.
Также в пояснениях ООО «РОЛЬФ Импорт» указывает на тот факт, что протокол об административном правонарушении содержит противоречие.
В результате рассмотрения письменных пояснений ООО «РОЛЬФ Импорт» заместитель руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. пришел к выводу о том, что Реклама, являющаяся предметом рассмотрения дела, размещалась на рекламной конструкции, расположенной возле проезжей части автомобильной дороги, что является подтверждением того факта, что данная реклама обращена, в том числе, к потребителям, двигающимся на автомобильном либо ином транспорте, которые не имеют возможности подойти на определенное расстояние к Рекламе, с которого становится возможным восприятие текста, изображенного мелким шрифтом. При этом заместитель руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. установил, что действующее законодательство не предусматривает обязанности потребителя осуществлять дополнительные действия, направленные на обеспечение возможности восприятия указанной в рекламе информации в полном объеме, в связи с тем, что реклама направлена на импульсивное восприятие потребителями.
Довод ООО «РОЛЬФ Импорт» о наличии противоречий в протоколе об административном правонарушении заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. признан несостоятельным в связи со следующим.
Факт наличия наименования юридического лица и полного перечня условий, влияющих на конечную стоимость финансовой услуги для потребителя, был установлен при изучении представленного ООО «РОЛЬФ Импорт» утвержденного макета Рекламы.
При изучении рассматриваемой Рекламы, размещенной на рекламной конструкции, было установлено, что текст, содержащий условия оказания финансовой услуги, потребителями не может быть воспринят обычным способом, без использования специальных средств (с учетом особенности написания текста и размещение рекламы).
Согласно информационному письму Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе» реклама должна оцениваться по тому воздействию, которое она может оказать.
Таким образом, учитывая вышеизложенное, заместитель руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. пришел к выводу о том, что рассматриваемая Реклама воспринимается как Реклама, в которой отсутствует наименование юридического лица и содержится неполный перечень условий оказания финансовой услуги, что нарушает требования части 7 статьи 5, части 1 и пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».
На основании вышеизложенного, ООО «РОЛЬФ Импорт», являясь в силу статьи 3 Федерального Закона «О рекламе» рекламодателем, и распространив ненадлежащую Рекламу, совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама) влечет наложение административного штрафа.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом установлена административная ответственность.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Не совершение ООО «РОЛЬФ Импорт» действий по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, подтверждает наличие вины в совершении административного правонарушения.
Таким образом, заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. было установлено наличие вины в действиях ООО «РОЛЬФ Импорт».
В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного положения, имущественного и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие, административную ответственность.
В ходе рассмотрения дела № Р265-14.3-11 заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. не было установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
На основании изложенного, при отсутствии обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении (статьи 29.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а также обстоятельств, при которых производство по делу подлежит прекращению (статьи 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), установив факт нарушения законодательства о рекламе, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать ООО «РОЛЬФ Импорт» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2.Привлечь ООО «РОЛЬФ Импорт» к административной ответственности и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано в Арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно пункту 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
В трехдневный срок с момента уплаты штрафа в адрес Красноярского УФАС России надлежит представить надлежащим образом заверенные копии подтверждающих документов.
Сумма наложенного штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам:
Получатель УФК по Красноярскому краю (Красноярское УФАС России)
Р/с 40101810600000010001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск
БИК 040407001
ИНН 2466009115
КПП 246601001
ОКАТО 04401000000
КБК 161 116 26000 01 6000 140
Назначение платежа за нарушение законодательства о рекламе, ст. 14.3 КоАП РФ
Примечание:
Наименование взыскателя: Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, 660017, г. Красноярск, пр. Мира, 81 «Д».
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу в соответствии со статьей 31.1 КоАП РФ.
Согласно статье 31.9 КоАП РФ и статьи 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок предъявления постановления к исполнению 1 год.
Заместитель руководителя управления
О.П.Харченко
Вшивкова Наталья Владимировна
211-18-30