Постановление Красноярского УФАС России от 24.04.2012 г № Б/Н
О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении
ИП В.В. Беганскому <...>
Резолютивная часть постановления оглашена 24.04.2012.
В полном объеме постановление изготовлено 24.04.2012.
Заместитель руководителя управления Красноярского УФАС России Харченко Олег Петрович, рассмотрев материалы дела № Р270-14.3-12 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении индивидуального предпринимателя Беганского В.В. <...>,
Установил:
Событие административного правонарушения: распространение рекламы с использованием непристойных образов, оказывающих отрицательное воздействие на целевую аудиторию.
Время и место совершения административного правонарушения: 23 ноября 2011 года, г. Красноярск.
В рамках имеющихся полномочий, Красноярским УФАС России было возбуждено дело № 380 в отношении ИП Беганского В.В. по признакам нарушения части 6 статьи 5 Федерального закона «О рекламе». В результате рассмотрения дела Комиссией Красноярского УФАС России было принято решение о передаче материалов дела № 380 должностному лицу Красноярского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях.
Исходя из представленных материалов, должностным лицом Красноярского УФАС России, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях - заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. установлено следующее.
В адрес управления поступило обращение от 23.11.2011 Соколовой Ю.А. о нарушении Федерального закона «О рекламе». В обращении <...>. изложено следующее. На улице Вейнбаума, 80, расположен магазин «Шериф». В окнах магазина «Шериф» установлены мониторы телевизоров, транслирующие рекламные ролики. В рекламе задействованы различные девушки в джинсах и нижнем белье, которые демонстрировали обнаженные части тела.
В ходе анализа предоставленных материалов установлено следующее.
На улице Вейнбаума, 80, расположен магазин «Шериф», осуществляющий реализацию товаров, в том числе джинсовой одежды. В окнах указанного магазина установлены мониторы, транслирующие рекламные ролики товаров. В ходе просмотра представленных видео роликов установлено, что различные девушки демонстрировали джинсы и нижнее белье при этом оголяя свои части тела (далее — Реклама).
Исходя из объяснений ИП Беганского В.В. следует, что рекламный материал, транслируемый на экранах, установленных в окнах магазина «Шериф», расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, 80 изготовлен индивидуальным предпринимателем.
Таким образом, из материалов дела установлено, что рекламодателем рассматриваемой Рекламы является ИП Беганский В.В.
Также в материалах дела имеется приказ от 04.09.2011 № 12 о вещании видеозаписи рекламы на экранах окон магазина «Шериф», расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, 80.
В ходе рассмотрения дела № 380 Комиссией Красноярского УФАС России было принято решение о приостановлении производства по делу № 380.
Поскольку вопрос о степени пристойности и оскорбительности, используемых в Рекламе образов, носит оценочный характер Комиссией Красноярского УФАС России было принято решение о необходимости получения заключения экспертов. В связи с чем, данный вопрос был включен в повестку заседания Экспертного совета по применению законодательства о рекламе при Красноярском УФАС России.
Согласно пункту 2.1 части 2 Положения об Экспертном совете по применению законодательства о рекламе при Красноярском УФАС России, утвержденного Приказом Красноярского УФАС России от 23.06.2006 № 238 (далее- Эксперный совет), основными задачами Экспертного совета являются экспертиза и оценка содержания рекламы, представленной на рассмотрение Экспертного совета, оценка воздействия рекламы на потребителей рекламной информации, экспертиза соответствия действительности сведений, сообщаемых в рекламе, разработка рекомендаций по совершенствованию государственного контроля соблюдения законодательства о рекламе.
Членами Экспертного совета по применению законодательства о рекламе при Красноярском УФАС России 06 марта 2012 года принято решение о том, что рассматриваемая Реклама содержит непристойные и оскорбительные образы.
По мнению членов Экспертного совета по рекламе, подобного рода реклама влияет на различные возрастные и социальные группы, негативно формируя образ женщины в незрелом сознании подростков и молодежи, нарушает морально-этические нормы общества, попирая неотчуждаемые этические категории достоинства и чести.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О рекламе» потребителями рекламы являются лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама.
Согласно пункту 1 статьей 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Рассматриваемая Реклама, адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, указанному в Рекламе.
В соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.
В соответствии с письмом ФАС России от 29.11.2010 № АК/41964 к оскорбительным образам, сравнениям и выражениям относятся слова и изображения, которые, в том числе, ущемляют человеческое достоинство, принижают значимость отдельных лиц, исторических событий, памятных дат.
Вопрос отнесения изображений, слов и иных образов к оскорбительным носит субъективно-оценочный характер, который основан на восприятии данной информации каждым индивидуумом в отдельности. При этом, очевидно, что восприятие одной и той же информации разными людьми может отличаться в зависимости от личностных характеристик субъекта (возраста, образования, воспитания, семейных устоев, место проживания и прочее).
Соответственно, ситуация, когда одна и та же реклама оценивается неоднозначно с точки зрения ее этичности различными категориями населения, вполне обоснованна. Для признания рекламы неэтичной не требуется получение единогласного мнения или мнения абсолютного большинства потребителей рекламы, достаточно установить наличие значимого количества людей, воспринимающих рекламу как неэтичную.
В результате рассмотрения имеющихся материалов заместитель руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. установил, что рассматриваемая Реклама нарушает требования части 6 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» и является ненадлежащей.
Письмом Красноярского УФАС России от 30.03.2012 исх. № 4722 ИП Беганскому В.В., было предложено явиться 19 апреля 2012 в 11 часов 20 минут в Красноярское УФАС России для составления протокола об административном правонарушении.
Вызов на составление протокола об административном правонарушении от 30.03.2012 исх. № 4722 ИП Беганскому В.В. был направлен заказным письмом с уведомлением.
В указанное в письме время на составление протокола № Р270-14.3-12 от 19.04.2012 ИП Беганский В.В. не явился. На составление протокола № Р270-14.3-12 от 19.04.2012 явилась представитель ИП Беганского В.В. по доверенности от 28.11.2011 . На основании изложенного протокол составлен в присутствии представителя ИП Беганского В.В. по доверенности от 28.11.2011
Копия протокола № Р270-14.3-12 от 19.04.2012 и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № Р270-14.3-12 были вручены представителю ИП Беганского В.В. по доверенности от 28.11.2011 <...>. нарочно.
В указанное в определении о назначении времени и места рассмотрения дела ИП Беганский В.В. не явился. На рассмотрение дела № Р270-14.3-12 от 19.04.2012 явилась представитель ИП Беганского В.В. по доверенности от 28.11.2011 <...>
Представитель ИП Беганского В.В. по доверенности от 28.11.2011 <...> дополнительные пояснения и сведения, опровергающие факт нарушения не представила.
В связи с вышеизложенным, ИП Беганский В.В., являясь в силу статьи 3 Федерального Закона «О рекламе» рекламодателем, и распространив ненадлежащую Рекламу, совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама) влечет наложение административного штрафа.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным, кодексом установлена административная ответственность. Совершение ИП Беганским В.В. рассматриваемых действий подтверждает наличие вины в совершении административного правонарушения. Таким образом, заместителем руководителя управления Красноярского УФАС России было установлено наличие вины в действиях Беганского В.В.
В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного положения, имущественного и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие, административную ответственность. В ходе рассмотрения дела № Р270-14.3-12 заместителем руководителя управления Красноярского УФАС России не было установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
На основании изложенного, при отсутствии обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении (статьи 29.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а также обстоятельств, при которых производство по делу подлежит прекращению (статьи 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), установив факт нарушения законодательства о рекламе, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать ИП Беганского В.В. виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2.Привлечь Беганского В.В. к административной ответственности и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.
Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно пункту 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
В трехдневный срок с момента уплаты штрафа в адрес Красноярского УФАС России надлежит представить надлежащим образом заверенные копии подтверждающих документов.
Сумма наложенного штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам:
Получатель УФК по Красноярскому краю (Красноярское УФАС России)
Р/с 40101810600000010001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск
БИК 040407001
ИНН 2466009115
КПП 246601001
ОКАТО 04401000000
КБК 161 116 26000 01 6000 140
Назначение платежа за нарушение законодательства о рекламе, ст. 14.3 КоАП РФ
Примечание:
Наименование взыскателя: Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, 660017, г. Красноярск, пр. Мира, 81 «Д».
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу в соответствии со статьей 31.1 КоАП РФ.
Согласно статье 31.9 КоАП РФ и статьи 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок предъявления постановления к исполнению 1 год.
Заместитель руководителя управления
О.П. Харченко