Постановление Красноярского УФАС России от 03.04.2012 г № Б/Н
Председателю правления садоводческого некоммерческого товарищества «Тайга -1» <...>
Заместитель руководителя Красноярского УФАС России Лужбин Евгений Львович,
рассмотрев дело № А951-19.5/11 об административном правонарушении, возбужденное в отношении председателя правления садоводческого некоммерческого товарищества «Тайга-1» (далее - СНТ «Тайга-1») <...>,
Установил:
Красноярским УФАС России было рассмотрено дело № 551-10-10 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденное в отношении СНТ «Тайга-1» по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Родник» (далее – СНТ «Родник», заявитель).
Решением по делу № 551-10-10 от 04.07.2011 СНТ «Тайга-1» было признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 – ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») в части препятствования перетоку электрической энергии к объектам СНТ «Родник», самовольного отключения объектов СНТ «Родник» от электроснабжения и невозобновления их электроснабжения, а также нерассмотрения обращений СНТ «Родник» (исх. № 5 от 24.07.2010, исх. № 11 от 15.10.2010).
По результатам рассмотрения дела № 551-10-10 управлением СНТ «Тайга-1» было выдано предписание по делу № 551-10-10 от 04.07.2010 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства (№ 10691 от 04.07.2011), в соответствии с которым СНТ «Тайга-1» надлежало в трехдневный срок с момента получения данного предписания восстановить электроснабжение объектов СНТ «Родник» по прежней схеме электроснабжения и не препятствовать перетоку электрической энергии на объекты СНТ «Родник» в условиях отсутствия оснований для прекращения электроснабжения, предусмотренных действующим законодательством.
Об исполнении настоящего предписания СНТ «Тайга-1», в части восстановления электроснабжения объектов СНТ «Родник» по прежней схеме электроснабжения необходимо сообщить в адрес управления в трехдневный срок со дня выполнения соответствующих действий с предоставлением документальных доказательств, подтверждающих факт исполнения предписания.
Указанное предписание было получено председателем правления СНТ «Тайга-1» <...> нарочно 19.09.2011.
Документальных доказательств, подтверждающих факт исполнения СНТ «Тайга-1» указанного предписания, в адрес антимонопольного управления не было представлено.
Таким образом, СНТ «Тайга-1» не исполнило предписание по делу № 551-10-10 от 04.07.2011 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства (№ 10691 от 04.07.2011) в установленный срок.
По факту неисполнения СНТ «Тайга-1» предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 04.07.2011 по делу № 551-10-10 (№ 10691 от 04.07.2011) в срок, установленный в указанном предписании 19 октября 2011 старшим государственным инспектором контрольного отдела Красноярского УФАС России Куштысевой Е. В. был составлен протокол № А951-19.5/11 об административном правонарушении в отношении председателя правления СНТ «Тайга-1» <...> в отсутствие указанного должностного лица.
В адрес <...> было направлено приглашение на составление протокола об административном правонарушении (исх. № 15969 от 03.10.2011). Подтверждение надлежащего уведомления должностного лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении имеется (указанное письмо получено председателем СНТ «Тайга-1» нарочно 17.10.2011).
Подтверждение получения <...> копии протокола № А951-19.5/11 об административном правонарушении от 19.10.2011 и определения о назначении времени и места рассмотрения дела № А951-19.5/11 от 19.10.2011 имеется (указанный протокол об административном правонарушении и определение получены председателем правления СНТ «Тайга-1» нарочно 31.10.2011).
<...> надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела № А951-19.5/11 (определение об отложении рассмотрения дела административном правонарушении № А951-19.5/11 от 28.03.2012 получено <...> нарочно 29.03.2012).
При рассмотрении дела № А951-19.5/11 об административном правонарушении присутствовала председатель правления СНТ «Тайга-1» <...>.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 23 ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.
Согласно статье 36 ФЗ «О защите конкуренции» коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.
В соответствии с пунктом 4 статьи 41 ФЗ «О защите конкуренции» на основании решения комиссия выдает предписание. Предписание оформляется в виде отдельного документа для каждого лица, которому надлежит осуществить определенные решением действия в установленный предписанием срок, подписывается председателем комиссии и членами комиссии, присутствующими на заседании комиссии.
Статья 51 ФЗ «О защите конкуренции установлено, что предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний.
Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.
Под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства.
Документы, подтверждающие подачу СНТ «Тайга-1» заявления в Арбитражный суд Красноярского края, на момент составления протокола № А 951-19.5/11 управлением получены не были.
Ходатайство о продлении срока исполнения указанного предписания СНТ «Тайга-1» заявлено не было.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении не был установлен факт осуществления <...> действий, направленных на исполнение указанного предписания в установленный срок, продлении срока его исполнения и принятия иных мер, предусмотренных действующим законодательством.
В соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с пунктом 8.1. устава СНТ «Тайга-1», утвержденного решением общего собрания членов СНТ 31.03.2005, органами управления товарищества являются общее собрание его членов, правление товарищества, председатель его правления.
Согласно выписке из протокола общего отчетно-выборного собрания СНТ «Тайга-1» пл. Пугачево от 28.04.2011 года председателем правления СНТ «Тайга-1» выбрана <...>.
В соответствии с пунктом 8.6.2. устава СНТ «Тайга-1», утвержденного решением общего собрания членов СНТ 31.03.2005, председатель правления товарищества действует без доверенности от имени товарищества, в том числе подписывает документы от имени товарищества и протоколы заседания правления, осуществляет представительство от имени товарищества в органах государственной власти, органах местного самоуправления, в организациях. Председатель правления исполняет другие необходимые для обеспечения нормальной деятельности товарищества обязанности, за исключением обязанностей, закрепленных Федеральным законом и уставом за другими органами управления товарищества.
Согласно письменным пояснениям, представленным <...> (исх. № 36 от 25.03.2012), председателем правления СНТ «Тайга-1» предпринимались действия, направленные на решение вопроса об исполнении указанного предписания антимонопольного органа, а именно, в Арбитражный суд Красноярского края было подано заявление о признании недействительным решения Красноярского УФАС России по делу № 551-10-10 от 04.07.2011.
В 2011 году общее собрание в СНТ «Тайга-1» было проведено.
В соответствии с пояснениями по делу № А951-19.5/11 (№ 45 от 02.04.2012), представленными СНТ «Тайга-1», правление СНТ по вопросу об исполнении предписаний по делу № 551-10-10 (№ 10691 от 04.07.2011) не собиралось, по вопросу восстановления электроснабжения объектов, принадлежащих СНТ «Родник», по прежней схеме голосование членами правления СНТ «Тайга-1» не проводилось.
Таким образом, <...> не было представлено документов, подтверждающих совершение председателем правления СНТ «Тайга-1» действий, направленных на решение вопроса об исполнении указанного предписания на общем собрании членов СНТ.
Кроме того, заявление СНТ «Тайга-1» о признании решения Красноярского УФАС России по делу № 551-10-10 от 04.07.2011 управлением было получено 16.11.2011 № 20010.
Арбитражным судом Красноярского края заявление СНТ «Тайга-1» было принято к производству определением от 02.12.2011.
Протокол № А951-19.5/11 об административном правонарушении 19.10.2011 года составлен по факту нарушения <...> части 2.2 статьи 19.5 КоАП.
Однако, проанализировав и оценив имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении документы, должностное лицо, рассматривающее данное дело, пришло к выводу о том, что в исследуемых действиях председателя правления СНТ «Тайга-1» содержаться признаки нарушения части 2.6. статьи 19.5 КоАП.
В соответствии с частью 2.6. статьи 19.5 КоАП невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Таким образом, в действиях председателя СНТ «Тайга-1» <...>, выразившихся в бездействии, повлекшем неисполнение предписания по делу № 551-10-10 от 04.07.2010 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства (№ 10691 от 04.07.2011), содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ.
При рассмотрении дела № 951-19.5/11 обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность <...> , не установлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 4.2., 29.9., 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановил:
Признать председателя правления СНТ «Тайга-1» <...> виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ. Назначить председателю правления СНТ «Тайга-1» <...> , за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, административное наказание в виде минимального штрафа, в размере 8 000 (восемь тысяч рублей).
Примечание:
В соответствии с частью 3 статьи 30.1. и частью 1 статьи 30.3. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в силу.
Штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам: ИНН 2466009115 КПП 246601001 УФК по Красноярскому краю (Красноярское УФАС России) г. Красноярск р/сч 40101810600000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск БИК 040407001.
ОКАТО 04401000000 КБК 161 1 16 02010 01 6000 140.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Заместитель руководителя управления
Е.Л.Лужбин
С правом обжалования постановления, согласно главе 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ознакомлен, копию постановления получил:
«___»_________________2012 года
______________________________ (подпись, Ф.И.О.)
Постановление оглашено должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении №А951-19.5/11, в полном объеме после его принятия
«___»_________________2012 года
______________________________ (подпись, Ф.И.О.)