Письмо от 13.09.2006 г № 15-4Д
О регулировании тарифов организаций коммунального комплекса
Департамент жилищно-коммунальной политики администрации края в связи с перераспределением полномочий в области регулирования тарифов организаций коммунального комплекса между органами исполнительной власти края доводит следующую информацию.
Постановлением Совета администрации края от 13.07.06 N 211-п "Об органах исполнительной власти Красноярского края" образован департамент жилищно-коммунальной политики администрации Красноярского края (далее - Департамент).
В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Совета администрации края от 21.08.06 N 263-п, Департамент осуществляет следующие функции в области регулирования тарифов организаций коммунального комплекса:
- устанавливает предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса по муниципальным образованиям края;
- устанавливает предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям края;
- регулирует тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, если потребители, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, находятся в границах нескольких городских округов или нескольких городских, сельских поселений, расположенных на территориях нескольких (одного) муниципальных районов (муниципального района) края, и потребители каждого из этих муниципальных образований потребляют не более 80 процентов товаров и услуг этой организации коммунального комплекса;
- осуществляет государственный контроль в области регулирования тарифов организаций коммунального комплекса в части установления тарифов и надбавок органами местного самоуправления.
Обращаем внимание, что статья 17 Федерального закона от 06.10.03 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделяет органы местного самоуправления полномочиями по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.
Реализация органами местного самоуправления указанных полномочий осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 30.12.04 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Закон) и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Статья 5 Закона определяет полномочия органов местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок.
Часть 1 статьи 5 Закона к исключительной компетенции представительных органов местного самоуправления относит только:
1) утверждение в соответствии с документами территориального планирования муниципальных образований программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;
2) утверждение инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;
3) установление надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.
Остальной объем полномочий, закрепленных статьей 5 Закона, отнесен к компетенции органа регулирования муниципального образования. По нашему мнению, учитывая специфику полномочий органа регулирования муниципального образования, такой орган должен создаваться в структуре местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования).
Согласно положениям Федерального закона от 06.10.03 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления наделяются полномочиями по решению вопросов местного значения уставом муниципального образования. В связи с этим в устав муниципального образования необходимо внести соответствующие изменения, закрепив за представительным органом местного самоуправления полномочия, указанные в части 1 статьи 5 Закона, а к компетенции исполнительно-распорядительного органа муниципального образования отнести полномочия, закрепленные статьей 5 Закона за органом регулирования муниципального образования.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 06.10.03 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. Полагаем, что функции органа регулирования муниципального образования могут быть возложены на один из существующих отделов местной администрации (отдел ЖКХ, экономический отдел, отдел заказчика) либо на комиссию, созданную в структуре местной администрации, при условии обеспечения деятельности такой комиссии одним из отделов администрации. При этом тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным для соответствующего муниципального образования, будут устанавливаться постановлением главы местной администрации. В части кадрового обеспечения органов местного самоуправления для осуществления полномочий по регулированию тарифов организаций коммунального комплекса необходимо наличие квалифицированных специалистов (технологов, экономистов, юристов), владеющих спецификой формирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса (определение технологических показателей систем водоснабжения и водоотведения, проведение технологического и экономического анализа затрат), обладающих достаточными знаниями действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Учитывая отсутствие квалифицированных кадров в большинстве сельских поселений края для осуществления деятельности по регулированию тарифов организаций коммунального комплекса, а также нецелесообразность создания органа регулирования сельского поселения для регулирования тарифов одной организации, по нашему мнению, полномочия органов местного самоуправления сельских поселений, определенные пунктом 4.1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.03 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" целесообразно передать органам местного самоуправления муниципального района, в состав которого входит соответствующее сельское поселение.
Заместитель Губернатора края -
руководитель департамента
А.У.ТУБОЛЬЦЕВ