Постановление от 24.12.2009 г № 9-4197П
О докладе Уполномоченного по правам ребенка в Красноярском крае по вопросу «О соблюдении прав и законных интересов детей на территории Красноярского края в 2008 году»
Заслушав и обсудив доклад Уполномоченного по правам ребенка в Красноярском крае Комович А.Д. "О соблюдении прав и законных интересов детей на территории Красноярского края в 2008 году", Законодательное Собрание отмечает, что в крае принимаются определенные меры по соблюдению конституционных прав и гарантий в отношении детей и подростков. Принят ряд законодательных и нормативных актов, создана сеть учреждений по адресной поддержке и обслуживанию семей и детей, по профилактике детской безнадзорности, социального сиротства, развитию семейных форм устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
Но наряду с этим анализ обращений граждан по вопросам, связанным с нарушениями прав детей на территории Красноярского края, свидетельствует, что их права обеспечиваются не в полном объеме, а социальные гарантии предоставляются не в полной мере.
Неудовлетворительное положение многих детей, проживающих на территории края, усугубляется кризисной ситуацией во многих семьях: бедностью, пьянством и асоциальным поведением родителей, жестокостью и насилием по отношению к несовершеннолетним.
Вызывает обеспокоенность качество медицинского обслуживания, отсутствие равных возможностей для получения качественного образования, мест в дошкольных образовательных учреждениях, платность дополнительного образования.
Низкий уровень жизни и качества питания во многих семьях не позволяет значительно снизить уровень социально значимых заболеваний.
По сравнению с 2006 годом число детей, оставшихся без попечения родителей в результате лишения их родительских прав, увеличилось более чем в два раза (с 1129 до 2446 человек).
В крае проживает 18,5 тысячи детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, из них от 70 до 90 процентов составляют социальные сироты.
Ежегодно увеличивается количество детей и подростков, употребляющих алкоголь, наркотики, токсические и ненаркотические вещества, вредные для здоровья.
При сокращении общего количества преступлений несовершеннолетних в крае наблюдается увеличение числа преступлений среди учащихся школ на 6 процентов в сравнении с 2007 годом, каждое второе преступление совершается школьниками.
Не на должном уровне обеспечена безопасность жизни детей и подростков (дома, в школе, на улице). Наиболее уязвимыми группами населения, вызывающими серьезную озабоченность общества, являются дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети с ограниченными возможностями здоровья и дети-инвалиды.
На основании изложенного Законодательное Собрание края постановляет:
1.Принять к сведению доклад Уполномоченного по правам ребенка в Красноярском крае "О соблюдении прав и законных интересов детей на территории Красноярского края в 2008 году".
2.Рекомендовать органам государственной власти и местного самоуправления края считать приоритетным направлением в своей деятельности работу по реализации конституционных прав детей и подростков, воспитанию подрастающего поколения.
3.Поручить комитету по социальной политике Законодательного Собрания края подготовить проект обращения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с просьбой ускорить принятие федерального закона, устанавливающего особый порядок судопроизводства по делам о защите прав несовершеннолетних.
4.Правительству края совместно с Законодательным Собранием края рассмотреть вопрос об исполнении государственных полномочий органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края в сфере опеки и попечительства, провести анализ исполнения и рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, чье бездействие приводит к нарушению прав и социальных гарантий опекаемых детей.
5.Рекомендовать Правительству Красноярского края:
- разработать долгосрочную целевую программу "О развитии дошкольного образования в крае";
- принять необходимые меры по реализации концепции "Основные направления семейной политики в Красноярском крае на 2008 - 2011 годы";
- принять меры по устранению разобщенности в работе ведомств и служб на территории края по реализации семейной политики, по проблемам детства и семьи, обеспечив координацию их действий;
- увеличить финансирование мероприятий по обеспечению жильем граждан из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов из семей одиноких матерей, не имеющих закрепленного жилья;
- принять необходимые меры по сохранности жилья, закрепленного за детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, предусмотрев на эти цели средства;
- открыть социальные гостиницы, в том числе при учреждениях социальной защиты и образования, для обеспечения временным жильем выпускников детских домов из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, до получения жилья согласно Федеральному закону N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
- подготовить предложения по приведению в соответствие с федеральным законодательством Закона Красноярского края от 22 октября 1997 года N 15-590 "Об организации работы по опеке и попечительству в Красноярском крае", предусмотреть изменение порядка определения численности специалистов по опеке и попечительству;
- рассмотреть вопрос о специализации или перепрофилировании одного из детских учреждений в центр для реабилитационной работы с детьми, имеющими психические заболевания, и оказания методической помощи их родителям;
- обратить особое внимание на обеспечение безопасности детей и подростков в период проведения соревнований, во время занятий физкультурой, связанных со спортивным оборудованием.
Кроме того:
в области здравоохранения:
- обеспечить доступность качественного медицинского обслуживания детей в отдаленных сельских и северных территориях;
- разработать и принять порядок медико-социально-психологического сопровождения семей, имеющих ВИЧ-инфицированных больных людей;
- разработать упрощенный порядок получения специальных молочных продуктов детского питания для обеспечения детей первых двух лет жизни, рожденных от ВИЧ-инфицированных матерей;
в области образования и науки:
- использовать современные технологии и способы сотрудничества в обеспечении прав школьников для повышения уровня правовой культуры, гражданской ответственности и правового самосознания, развивать новые формы правового просвещения участников образовательного процесса;
- разработать долгосрочную краевую программу постинтернатного сопровождения лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на 2011 - 2012 годы;
- увеличить сумму выплат выпускникам детских домов до размера установленного прожиточного минимума;
- предусмотреть конкретные меры по внедрению инклюзивного образования для детей с ограниченными возможностями, детей-инвалидов;
- в исключительных случаях продлить проживание в детских домах воспитанников, поступивших в начальные, средние, высшие профессиональные учреждения, не получивших места в общежитиях (до 18 лет);
- сформировать банк данных о детях-сиротах, не имеющих закрепленных жилых помещений;
в области социальной политики:
- ввести в банк данных семей семьи, имеющие 5 и более детей и находящиеся в трудной жизненной ситуации, предусмотрев для них меры социальной поддержки;
- в целях ранней профилактики семейного неблагополучия обеспечить своевременное выявление семей с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении.
6.Рекомендовать органам местного самоуправления:
- провести анализ работы учреждений образования, культуры, спорта, работающих с детьми, в том числе с детьми-инвалидами, принять меры по их сохранению и обеспечению детям и подросткам широкого доступа для занятий в них;
- обеспечить поддержку деятельности различных видов семейных клубов, пропагандировать достижения семей и их опыт в формировании нравственных начал, жизненных приоритетов через средства массовой информации;
- организовать обучение специалистов учреждений и ведомств, работающих с детьми и с неблагополучными семьями, методам и технологиям раннего вмешательства с целью сохранения кровных семей;
- рассмотреть возможность включения в штатные расписания общеобразовательных учреждений ставок педагогов дополнительного образования независимо от количества обучающихся в них детей;
- ежегодно предусматривать в бюджетах муниципальных образований средства для финансирования отдыха и оздоровления детей и подростков, проживающих в асоциальных семьях и нуждающихся в реабилитации;
- продолжить работу по введению представителей Уполномоченного по правам ребенка на общественных началах в муниципальных образованиях края.
7.Информацию о ходе реализации настоящего Постановления представить в Законодательное Собрание края до 1 июня 2010 года.
8.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на комитет по социальной политике (Ромашов А.А.).
Председатель
Законодательного Собрания края
А.В.УСС